垃圾分类的社会成本

但基层的事务太多太杂，很多事务都依赖于居民的多数同意，只有多数同意，才能大幅降低政策执行的成本，比如物业费的收取、绿化改造等。一项政策，如果多数居民心不甘情不愿，仅靠监督和惩罚来执行，这个政策对基层机构权威的耗损就太严重了，上级机构给他们的压力越大，执行的越严格，就会导致基层居民越重的怨气，这个怨气直接由基层机构色承受，会降低了他们对其它更关键议题的掌控能力，进而大大降低他们在危机时候的应对能力。

回过头来，我们看一下日本的垃圾分类制度，谈到垃圾分类，总会有人提起日本。一般认为日本的垃圾分类做的好，很重要的原因是日本人的执着，他们几乎把垃圾分类做成了一种宗教，一个人从幼儿起，就参观垃圾处理厂，过细的垃圾分类让他们可以以此为自己的民族、地区而自豪。这个和垃圾分类为他们带来直接的环保利益可能关系不大。

另一个很重要的因素就是日本的垃圾处置机制有很强的自治的因素，如果A处的垃圾在B处焚绕，那么A处的人很难有积极性去做好分类。所以日本的垃圾处理机制有地方自治的特色，每个地区都会有自己的垃圾处理厂。1970年初，日本开始推行垃圾分类后，东京地区发生江东地区的民众反对东京政府将垃圾集中到江东区海湾焚烧的做法，最终形成“排放者负责制”，即垃圾的来源地负责处理该地区的生活垃圾，拒绝将垃圾转移到其他地区。所以日本的垃圾分类，每个地区（甚至街道）都有自己的分类标准。为了避免政府和居民之间的冲突，日本还有相应的民间自治组织来平衡各方利益，居民自治会对上代表居民和政府、企业对话，对下解释政策、宣传教育。

尽管如此，日本垃圾分类的效率并不高，这个很容易理解，除了前面提到的家庭垃圾分类的时间成本以外，过细的垃圾分类，导致一个小区的每一种垃圾的总量不多，物流和储存没有规模效应就显得不经济，在公寓、高层为主的小区里，寸土寸金，他们的房子里还要分割一块地方来存放垃圾，家庭的舒适感会明显下降。城市里最贵的就是物流、房租和人工，这些成本之和可能比最终垃圾处置的成本高多了。垃圾处理的属地原则，导致早先东京每个地方都有一个垃圾处理厂，缺乏规模效应，处理起来不经济。

（编辑：西安站长网）

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