区块链技术在政府数据治理中的应用：优势、挑战与对策

政府数据安全是国家安全的组成部分，是指政府数据系统不受偶发的或恶意的破坏、更改、泄露，涉及国家安全、社会稳定、个人隐私、商业利益等方面。目前，中国政府数据治理还处在起步阶段，面临着较大的安全风险和治理挑战。政府数据安全管控弱主要体现在网络安全保障不力和个人隐私保护不够两个方面。

一方面，各级政府网站、各类业务系统、各个数据库承载着大量的政府数据资源，特别是云计算技术发展使得机构使用云应用程序数量激增，进一步导致信息向各类云端集中，一旦服务器遭受攻击，或者技术留有后门，必将严重威胁数据安全。国家大数据安全防护技术和手段的不足以及云端数据存储位置的不确定性使得数据监管更为困难。中国政府网站频遭黑客攻击，攻击方式日益复杂化，据第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2017年中国境内被篡改的政府网站有1605个，被植入后门的政府网站有2062个。

另一方面，敏感数据和个人隐私随着数据挖掘、聚合与开放增加泄露风险。政府数据与不同数据源的有机结合，可能导致隐私数据由独特的组合识别性能而被挖掘出来，使得敏感数据存在被泄露和侵害的风险。据《中国网名权益保护调查报告（2016）》显示，84%的网民亲身感受到个人信息泄露带来的不良影响。另外，一些复杂技术可以对个人发布前匿名化的数据进行恢复，或者通过不同数据集的属性组合生成敏感数据，这使得公众面临着个人隐私泄露的风险，加剧公众的不安全感和不信任度。

（三）政府数据开放共享难

政府数据开放共享包括两层含义，一是通过信息公开的方式将政府数据传播给市场和社会，使其在“数据—决策—效益”的过程挖掘数据的价值；二是通过数据库、云端等平台实现政府数据在层级间、区域间、部门间的开放共享，让政府在政务服务中提升质量和效率。目前，中国政府数据开放共享还处在起步阶段，跨区域、跨层级、跨部门、跨领域数据开放共享不够，数据壁垒与数据孤岛现象严重，主要体现在政府内的数据开放共享低与社会间的数据开放共享难两个方面。

第一，政府内的数据开放共享低。目前，区域利益壁垒、部门条块分割、层级沟通不畅导致政府间的数据开放共享低，协同水平差，难以适应开放共享的数据环境。客观而言，政府系统内的数据兼容性较差，缺乏统一的数据标准和访问方式，导致单个部门业务系统内的数据难以快速复制运用到其他部门。从主观方面来讲，数据的掌控能力折射出部门的权力强弱，部门之间没有上下级关系，数据分散难以统一管理。数据共享政策的缺位导致共享的数据也主要是统计数据和表层数据，原始数据仍留在政府部门内部。

第二，社会间的数据开放共享难。政府数据治理是企业、公众、非政府组织向政府数据平台输入数据的过程，也是政府整合、分析、统筹数据后输出社会需求数据的过程。这一双向的数据共享过程有助于增强政府掌握社情民意数据的能力，提升政府服务社会的水平。但目前，政府往往以涉密或者维稳等事由在本应公开的环保数据、安全数据、防灾减灾数据等民生需求数据方面进行有限的选择性公开，甚至通过设立门槛、附加条款等方式抑制公众对数据的需求。政府数据开放共享存在重形式轻实效，重数量轻质量，重宏观轻微观，重内容轻制度，重供给轻需求等问题。

三、区块链技术在政府数据治理中的应用优势

近年来，区块链的迅速崛起与广泛运用，离不开区域链的技术特性与应用优势。区块链技术是一种全员参与、维护、存储、读取可靠数据的分布式账本系统，主要包括共识机制、点对点技术、非对称加密技术、时间戳、智能合约等核心技术，具有可追溯性、不可篡改性、开放性等基本特征，本质上是一种“去中心化”的互联网数据库技术。政府数据治理是以治理的理念和方式全面管理政府数据的可用性、完整性与安全性，特别是面临海量、异质的数据与数据壁垒时，区域链不可逆的分布式账本系统、复杂数学算法、非对称加密技术等核心技术为解决数据的真实性、安全性、开放性等难题提供可能性。因此，区块链技术应用于政府数据治理具有显著的优势。

（一）可追溯的分布式数据系统有助于提高数据质量

（编辑：西安站长网）

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